贯彻预算法实施条例推动建立现代财政制度(2)

第六，加强预算绩效管理，增大资金使用效益。实施条例遵守预算法中提出的各级预算凸显绩效的原则，并基于预算法内的绩效目标管理及支出绩效评价结果等，细化了绩效评价的内涵，提出将绩效评价结果列入年度预算的参照，财政部门负责对预算资金进行绩效监控和评价，相关部门负责绩效监控，有计划地汇报各自的评价报告。

第七，提高预算信息公开透明度，加大预算透明度。延续预算法中提出的预算公开的具体内涵，实施条例要求以公开为主，不公开为次，对外公布一般性转移支付时需明确到具体地区，而对外公开专项转移支付时需明确到具体地区与项目。

三、现代财政制度建立策略

（一）建立系统、科学的预算管理体制

一方面，应调整控制方式。依照法律规定可知，我国预算审批涉及收入、支出和收支平衡这三个方面，然而，全面剖析预算审批以后发现，收支平衡是当前预算审批的关键。无论是经济的下滑还是上涨均在一定程度上阻碍了经济的发展，并制约了宏观调控作用发挥。为此，应把收入预算转为预期性，此种转变既能促进人大审查和监管工作的推进，还能推动宏观调控作用的最大化。

另一方面，改进跨年度预算平衡体系。优化预算审核重点，从原有收支平衡过渡到支出政策转变，将收入预算也转为预期性，由此将会打破预期执行结果和预期预算原有的平衡，具体表现在年度预算方面。为进一步优化超收入使用问题，依照原则，需不安排于当年。如果年度预算发生赤字问题，则应编设跨年度弥补体制。

（二）建立标准化税收制度

首先，最大限度地发挥出消费税调节功能。这是因为当前推行的消费税存在不足，这在某种程度上阻碍了消费税的实际应用，为此，应不断调整税务征收范围，适当完善征收环节，有效优化税率结构。其次，改进房地产税立法，促进改革。提出稳定、长久的发展方针，全面了解房地产当前情况，大大控制费用征收，以此打造科学的房地产税务。最后，优化资源税改革。

（三）优化中央和地方相配套的财政制度

细化中央和地方在各项支出方面的具体职责。当前无论是中央，还是地方，在支出责任规划中均存在不具体的问题，这种情况将会阻碍市场发展，干扰司法公正。一些原本是中央负责的事物，转交给地方，本是地方负责的事物，却移交到中央。基于这一问题，应依托现有财政制度，逐步改进和调整政府职能，将充分使用权还给政府。同时，把中央和地方权力明确划分，逐步强化中央权力，把对国家发展影响较为深远的事物交付给中央进行处理。另外，应改进中央和地方收入。中央和地方应基于当前收入，引入税改有关内容，全面考量税务信息，在此之上细化中央和地方收入。而地方政府在实际工作过程，既要担负对应职责和支出，也应不断落实中央决策。这种方式既能保障地方收入，也能加快改革进程。在此之上，还应全面执行决定中的相关规范，深入探索不同税收特点，坚持公平、公正的原则，科学划分税种。对于波动幅度偏大的税种，交付中央加以管理，进而实现改革活动的正常开展。

结语

综合来说，现代财政制度构建，应确立中央和地方的各自权利，并提供对应的法律保障。同时，应不断优化现代财政制度，首先，应攻克现代税收制度的不足，而税收制度的优化和构建，可改进各项税收制度，并能全面增大接税比重，以此打造综合性的税务体系。税务制度优化能够加快财政制度建立步伐，最终促进我国经济社会发展。

[1]郝书辰.把握国家审计永恒主题推动建立现代财政制度[J].中国审计，2020（24）：29-30.

[2]李雪慧.加快建立现代财政制度 推动财政学基础理论创新 财政学界纪念改革开放40周年主题研讨会[J].财经智库，2018，3（04）：133-136+145.

[3]浙江省财政厅.财政绩效评价案例分析与对策建议[J].中国财政，2020（17）：61-62.

[4]崔军，朱晓璐.深化财税体制改革推动建立现代财政制度[J].行政管理改革，2020，3（03）：30-34.

[5]本刊评论员.更好发挥财政监督评价职能作用 推动财政工作提质增效[J].中国财政，2020（09）：1.

[6]马忠华，许航敏.财政治理现代化视域下的财政转移支付制度优化[J].地方财政研究，2020（12）：36-42.

文章来源：《现代科学仪器》 网址: http://www.xdkxyq.cn/qikandaodu/2021/0514/478.html